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中共酒泉市委辦公室酒泉市人民政府辦公室印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》的通知

  • 日期:2016-12-22 12-11-00
  • 來源:市政府辦公室
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  各縣(市、區)委、政府,市直各部門、各單位,駐酒各單位:

  《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。




  中共酒泉市委辦公室     酒泉市人民政府辦公室

  2016年12月12日


  關于全面推進政務公開工作的實施意見


  為認真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(甘辦發〔2016〕28號)精神,結合我市實際,現就全面推進政務公開工作制定以下實施意見。

  一、總體要求和工作目標

  (一)總體要求

  認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以公開為常態、不公開為例外,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。讓權力在陽光下運行,努力打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

  (二)工作目標

  2016年,將全市政務公開工作全部納入政府績效考核體系。到2017年,全市政務公開機構健全完善,工作機制進一步理順,在網上“曬權”的基礎上,全面推行網上“行權”。到2020年,依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度,公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公眾參與度進一步提高,政務公開工作總體邁上新臺階。

  二、構建權力運行陽光透明機制

  (三)積極推進決策公開

  認真落實《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》、《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規定》等要求,按照“依法依規、集體決策、公開透明、終身負責”的要求,進一步規范政府系統重大事項決策行為,健全具體操作規則,并向社會公布。推行重大決策預公開制度,廣泛聽取公眾意見,以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度,增強決策透明度。決策作出后,按照規定及時公開議定事項和相關文件。

  (四)積極推進執行公開

  各級政府及其工作部門要及時主動公開重點改革任務落實、重要政策執行、重大工程項目實施、財政預算執行和其他財政收支情況,聽取公眾意見建議,加強和改進工作,確保執行和落實到位。做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開,對不作為、慢作為、亂作為問責情況適時向社會公開,促進抓落實。對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,都要按照《甘肅省行政規范性文件管理辦法》的要求和程序予以發布。落實規范性文件有效期制度,及時清理規范性文件,清理結果向社會公開。

  (五)積極推進管理公開

  大力推進市縣兩級政府工作部門權力清單和責任清單全面公開,全面公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單,開展負面清單公開工作,健全清單動態調整公開機制。推行行政執法公示制度,規范行政裁量,促進執法公平公正。重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息,公開執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。推進涉及公眾切身利益的行政監管信息公開,全面公開教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房保障、涉農補貼、扶貧等民生資金分配使用情況,尤其要加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金分配、扶貧資金使用、扶貧捐贈等信息公開力度,并建立貧困地區扶貧公告公示制度,接受扶貧對象和社會監督。

  (六)全面推進服務公開

  推進公共服務和行政審批公開透明、可追溯、可核查,最大限度方便企業和群眾辦事,打通政府聯系服務群眾“最后一公里”。推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,加快建設和推廣應用政務服務網,盡早實現政務服務網與同級政府網上行政審批系統有效對接。全面公開服務事項,編制發布辦事指南,簡化優化辦事流程,嚴格落實“兩集中兩到位”要求,將行政許可事項全部納入審批平臺辦理,接受監督監管,嚴格杜絕審批事項體外循環,推行一站式服務,讓群眾不跑冤枉路,辦事更明白、更舒心。全面梳理各級政府以及公共企事業單位、中介服務機構的公共服務事項,公開服務事項的辦事指南、辦理過程和辦理結果。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作(PPP)提供公共服務的公開。

  (七)全面推進結果公開

  各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策的落實情況,加大對黨中央、國務院及省委、省政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開,重點公開發展目標、改革任務、為民辦實事等方面事項。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作的通知》,依法公開人大代表建議和政協委員提案辦理結果。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式,科學評價政策落實效果,以工作實績取信于民。

  (八)深化重點領域信息公開

  推進財政預決算、重大事項審計結果、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開,有關部門要制定具體實施細則,落實公開要求。加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布,負責處置的地方和部門是信息發布第一責任人,要快速反應、及時發聲,根據處置進展動態發布信息。深入推進基層政務公開,對基層群眾關心的涉農政策落實、農業和農村公共事業投入、征地補償、土地流轉、最低生活保障資金發放、涉農補貼、救災救濟款物發放、各類專項資金使用、財務收支等情況,以及土地征用補償及分配、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌付等事項,結合實際及時公開。

  三、健全政務公開參與監督機制

  (九)穩步推進政府數據開放

  認真貫徹落實促進大數據發展行動綱要,依托甘肅省電子政務云平臺,建設統一的政務數據交換共享和政府大數據平臺,實施政務數據綜合開發利用示范項目,面向社會各行業及民眾公開相關政務數據資源,促進政府數據開放。依托甘肅政務服務網數據資源,優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。

  支持和鼓勵社會力量開發利用政府數據資源,推動基于政府大數據平臺的二次數據開發利用,促進開展眾創、眾包、眾扶、眾籌,為大眾創業、萬眾創新提供條件。

  (十)主動做好政策解讀

  將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排,按照“誰起草、誰解讀”原則落實解讀主體。對于出臺的重要政策,起草部門應將文件和解讀方案一并報批,相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站發布。出臺涉及群眾切身利益的重大決策時,要通過新聞發布會、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式,講解政策背景、目標和要點,領導干部要帶頭宣講政策。建立健全主要負責同志發布重要信息的制度,領導干部要帶頭宣講政策,遇有重大突發事件、重要社會關切等,主要負責人要帶頭接受媒體采訪,表明立場態度,發出權威聲音,主要負責同志年內解讀重要政策措施不少于1次。建立健全專家解讀機制,重要政策法規出臺后,要及時組織政策參與制定者、有關領域專家學者做好解讀,讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發展政策和改革舉措。

  (十一)主動擴大公眾參與

  逐步健全完善民意匯集機制,拓寬民意表達渠道,進一步激發公眾參與政策制定、執行、監督的積極性和主動性。逐步探索適應于不同層級、不同領域公眾參與的事項和方式,加強政民互動,問政于民、問需于民、問計于民。暢通公眾表達意愿渠道,利用互聯網構建公眾參與新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。辦好政府熱線電話,鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動,保障公眾更大程度參與政策制定、執行和監督,增進與公眾的互動交流。

  (十二)積極回應社會關切

  建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則,涉事責任部門是第一責任主體。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切、突發事件等熱點問題,主要負責同志要切實負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作,按程序及時發布權威信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要快速反應、及時發聲,最遲應在24小時內舉行新聞發布會。對其他政務輿情應在48小時內予以回應,并根據工作進展情況,持續發布權威信息?;貞獌热輵獓@輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢。對出面回應的政府工作人員,要給予一定的自主空間,寬容失誤。不斷完善重大政務輿情聯席會商制度,推進跨區域跨部門協同處置。對危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為,相關部門在及時回應的同時,應將有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。注重源頭防范、源頭治理、源頭處置,加強重大政務輿情回應督辦工作,開展效果評估。

  四、提升政務公開工作能力

  (十三)強化制度規范

  將政務公開實踐成果上升固化為制度規范,建立健全政務公開工作制度,對不適應形勢要求的規定要及時予以調整清理,建立健全政務公開目錄、內容、流程、平臺、時限等相關標準。建立政務公開促進依法行政的機制,推動相關部門解決行政行為不規范等問題。繼續推進政務服務中心標準化建設,明確服務職能,簡化審批流程,規范審批行為,提高審批效率。

  (十四)建立政務公開負面清單

  依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開范圍,負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。開展非公開政府信息目錄管理工作試點,逐項列出依法依規不予公開的信息清單,對清單以外的信息進行集中清理公開。妥善處理政務公開與保密的關系,建立健全公開前保密審查機制,明確審查機構,落實審查責任,規范審查程序。堅持“先審查、后公開”、“一事一審”原則,按照源頭自審、信息公開機構審查、主管領導審核批準后公開的基本程序公開政務信息。未經審查和批準,一律不得公開發布。

  (十五)大力提高信息化水平

  積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術,提高政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯網+政務”,推動不同層級、不同部門之間網絡互聯互通、信息共享、業務協同,實行行政審批和公共服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察,逐步形成政務服務向網上辦理延伸、線上與線下服務一體化的新型政務服務模式。充分利用政府網站、政務微博微信、政務客戶端等新平臺,擴大信息傳播,開展在線服務,增強用戶體驗。要運用圖片、圖表、圖解、視頻、廣播、有線電視等群眾聽得懂的語言、看得到的方式公開政府信息。

  (十六)加強政府門戶網站建設

  強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用,認真落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》和《甘肅省人民政府辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的實施意見》,盡快健全完善政府網站常態化監管機制,做好各級政府網站特別是基層政府網站的可用性、內容更新、互動回應等工作,確保有專人負責網站的信息內容建設。大力推行“統一規劃、統一部署、統一管理”的集約化建設發展模式,整合政府網站資源,縣級政府要盡快建設集約化管理的網站群,各縣(市、區)要于2016年底前組織關停遷移本縣(市、區)直屬部門和鄉鎮網站,將信息發布、解讀、回應、互動、服務等功能整合到縣級政府門戶網站。整合政府網站信息資源,加強政府網站信息庫建設,著力完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,方便公眾獲取。各縣(市、區)政府網站要在本級門戶網站首頁顯著位置開設“中央政務”、“甘肅政務”專欄,并在24小時內轉載“中國政府網”和“中國·甘肅”門戶網站發布的具有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息。加強政府網站間、政府網站與新聞網站和重點商業網站間、政府網站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯動,發揮整體效應。加強政府網站內容和技術保障,落實政府網站發展指引,將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

  五、強化組織保障監督機制

  (十七)切實加強組織領導

  各級黨委和政府要高度重視政務公開工作,主要負責同志每年至少專門聽取一次政務公開工作匯報,研究重大事項,部署推進工作。各級政府要在黨委統一領導下,牽頭做好政務公開工作,確定一位政府領導分管,健全協調機制,明確責任分工,并對外公布。各級政府及其工作部門辦公室是政務公開工作的主管部門,具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開工作。進一步理順工作機制,明確工作機構,配齊配強專職工作人員。要加強政務公開工作經費保障,為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業化水平。

  (十八)切實加強教育培訓

  組織和人社部門要把政務公開列入公務員培訓科目和領導干部學習培訓內容。建立培訓工作常態化機制,依托各級黨校、行政學院、干部學院等教育培訓機構,經常組織開展面向領導干部、行政機關工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等的專業培訓,增強公開意識,提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力??茖W制定培訓計劃,精心安排培訓內容,力爭3年內將全市從事政務公開工作人員輪訓一遍。

  (十九)切實加強考核監督

  各級黨委和政府要把政務公開工作納入政府目標管理績效考核和領導班子綜合考核范圍,結合本地實際,科學設置考核指標及權重。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的,2016年底前應予以納入。把鞏固全省政府網站普查成效作為衡量省內各級政府做好政務公開工作的重要內容,納入公開績效考核范圍。繼續引入第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估,開展季度網上測評,促進公開工作常態化。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用。強化激勵和問責,對政務公開工作落實好、成績突出的單位和個人,按照有關規定予以表彰;對公開工作落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,并造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究責任。

  各縣(市、區)政府、市政府各部門要結合實際,制定具體工作方案,細化任務措施,明確責任分工,認真抓好落實。市政府辦公室將適時對各(市、區)、各部門政務公開落實情況進行督查。

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