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產業發展更趨于市場化 解讀《新能源汽車產業發展規劃》

  • 日期:2020-11-10 10-41-18
  • 來源:人民網
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11月2日,國務院辦公廳正式發布《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(后簡稱《規劃》)。到2025年,純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里,新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。業內普遍認為,這是很務實的綱領性文件,是我國未來中長期發展新能源的核心指導方針。

產業發展目標更加務實

全國乘用車聯席會副秘書長崔東樹表示,此次《規劃》的提出相當務實,對行業發展具有很強的指導意義。尤其是產業“新四化”發展的表述中刪除了“共享化”?!兑巹潯分兄赋?,當前,全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展,汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術加速融合,電動化、網聯化、智能化成為汽車產業的發展潮流和趨勢。

此前發布的征求意見稿則表示,汽車產業電動化、網聯化、智能化、共享化正在成為汽車產業的發展潮流和趨勢。崔東樹認為,此次刪除共享化的意義很大。共享化根本不是新能源發展的目標,僅是一種商業模式。而且汽車共享在中短期是不現實的。

《規劃》中還提出,到2025年,我國新能源汽車市場競爭力明顯增強,動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破,安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里,新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右,高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用,充換電服務便利性顯著提高。

崔東樹表示,“新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右”。這個目標較征求意見稿的“25%”的水平更穩健,尤其是在去年7月后的市場低迷期,對未來目標需要更穩健的考慮。

此外,在《規劃》中還新增了“充換電服務便利性顯著提高”的要求,對充電便利性特別提出強化,對充電和換電模式有更強的指導意義。目前,我國新能源汽車的能源解決方案主要以充電樁充電站為主,未來還要建立基礎設施體系。換電模式依然處于發展的起步階段,但重視程度也在明顯提升?!兑巹潯分刑岢鱿嚓P要求,對新能源汽車的基礎設施建設發展,起到推進作用。

崔東樹還表示,《規劃》中提出的純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里的目標,較征求意見稿的11千瓦時/百公里提升1度,其意義重大,鼓勵了高端新能源發展。不能簡單用電耗指標約束初步發展的新能源總體產業,而且高端化目前自主表現不錯,應該給更多發展空間。

產業發展全面實現市場化 

業內專家分析認為,我國的電動車行業發展,經歷了兩個階段的發展。2010年之前是從無到有的過程,靠的是863計劃等各種示范性項目;2010年到2020年是從有到優的過程,靠以補貼為主的政策體系保駕護航;到2035年,是從優到成本更低的階段。近日發布的《規劃》,就是為未來15年中國新能源車行業的發展指明方向。

在新的《規劃》里,市場化的目標逐漸成為發展的主基調。比如,前文提到的“新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右”、“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”、“充換電服務便利性顯著提高”、“動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破”等。

在以往的發展規劃中,往往明確了哪種類型的車能拿到多高的補貼,這引導了企業的造車方向,也通過政策直接引領著行業的發展。此次《規劃》則更加強調了市場化的引導。最近一兩年,新能源車產品開始全面進入產品驅動力時代,很多傳統車廠和造車新勢力都推出了更加符合消費者需求的車型。一旦進入產品驅動力時代,政策指引的作用將發生改變,市場化機制將成為主導。新能源汽車的市場占有率能達到多少,將取決于市場和消費者的需求,而非政策。

中國汽車工程學會執行副理事長與秘書長張進華此前接受記者采訪時也表示,當前全球新能源汽車發展總體上已經邁過培育期進入成長期,但距離完全市場化還有一定距離,在未來5-10年政策扶持仍將發揮不可或缺的作用。

“政策在今后一段時間仍是保證新能源汽車可持續發展的不可或缺的力量,特別是在中國,補貼政策發揮了非常重要的作用,但按照計劃補貼很快退出,這是正常的?!彼f,“未來政策的驅動最終將回歸以市場化為主體?!?/p>

另外,《規劃》中還明確提出要求,要充分發揮市場機制作用,促進優勝劣汰,支持優勢企業兼并重組、做大做強,進一步提高產業集中度。在避免出現價值鏈短板的前提下,需重點推進強鏈補鏈,以現有優勢價值鏈能力為核心牽引,實現綜合能力塑造與短板補齊。同時,要求落實新能源汽車相關稅收優惠政策,優化分類交通管理及金融服務等措施,對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持,給予新能源汽車停車、充電等優惠政策。

整體而言《新能源汽車產業發展規劃》的發布,不僅對產業目標提出了更加務實的要求,而且更是從供應鏈、積分政策、基礎建設、產業生態等各個方面提出了一些具體指導意見,并最終將行業的發展回歸市場。 

 

《國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)的通知》文件鏈接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm

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