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酒泉市人民政府辦公室
關于印發《酒泉市開發區考核評價暫行辦法》的通知

  • 日期:2020-10-26 21-13-13
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酒政辦發〔2020〕97號


各縣(市、區)人民政府,酒泉經開區管委會,市政府有關部門、單位:

  《酒泉市開發區考核評價暫行辦法》已經四屆市政府第105次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                                                                                          酒泉市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                      2020年10月21日


酒泉市開發區考核評價暫行辦法


  為切實推進全市各級開發區高質量發展,建立健全開發區考核評價指標體系,引導各級開發區比學趕超、競相發展,客觀全面反映開發區建設發展成效。根據省委辦公廳省政府辦公廳《關于深化改革推進全省開發區體制機制創新的意見》(甘辦發〔2016〕2號)、省開發區建設發展領導小組《甘肅省省級開發區考核評價辦法》(甘開發區領〔2020〕1號)和市政府辦公室《關于推進全市開發區高質量發展的實施意見》(酒政辦發〔2020〕70號),制定本辦法。

  一、考核評價原則

 ?。ㄒ唬蛐栽瓌t。堅持總量、質量、效益、發展相統一,既全面客觀反映各級開發區發展現狀與趨勢,同時按照高質量發展要求突出綠色發展、產出效益、創新驅動、環境約束等指標。堅持問題導向,突出生態環境保護和安全生產等底線要求,引入獎懲機制。

 ?。ǘ┛茖W性原則。指標體系堅持適用性、標準化、可操作,堅持與國家和省上考核評價指標體系相銜接,堅持公開、公平、公正評價,采取定量與定性相結合、資料審核與現場核查相結合、部門審核與第三方評價相結合的方式,確保評價結果客觀公正。

 ?。ㄈ┎僮餍栽瓌t。指標設置力求簡單、適用、易操作;選取具有共性、資料易于獲取、容易量化的指標,并盡量與現有統計體系銜接。針對省級園區、參照省級園區管理園區和非省級園區制定不同的考核標準和分值,更加的體現公平原則。

 ?。ㄋ模┘钚栽瓌t。強化考核評價結果應用,堅持獎懲結合,將開發區升等晉級與考核評價結果緊密結合,尤其是為非省級開發區的晉級提供堅實的考核評價數據支持。

  二、考核評價范圍

  省政府批準設立并認定的省級開發區(工業集中區),進入國家開發區公告目錄參照省級開發區管理的開發區,以及市政府批準設立的開發區。

  三、指標體系

  指標體系設7類一級指標,分別為經濟實力、發展質量、開放水平、創新驅動、綠色集約、營商環境和加減分項,下設39項二級指標(含8項加減分指標)。

 ?。ㄒ唬┙洕鷮嵙︻?項指標。包括地區生產總值及增速、規模以上工業增加值及增速、規模以上營業(銷售)收入及增速、主導產業產值及增速、稅收收入占所在縣(市、區)稅收收入比重及增速、財政性資金投入及增速、期末從業人員及增速、固定資產投資額增速。

 ?。ǘ┌l展質量類4項指標。包括主導產業聚集度、工業集中度、單位土地生產總值產出強度、閑置土地處置量。

 ?。ㄈ╅_放水平類4項指標。包括實際到位內資額及增速、實際到位外資額及增速、新引進億元以上省列或市列重點項目數、進出口貿易額及增速。

 ?。ㄋ模﹦撔买寗宇?項指標。包括新增高新技術企業數、高新技術產業增加值及增速、研發經費與主營業務收入占比、新申請專利數。

 ?。ㄎ澹┚G色集約類7項指標。包括萬元工業增加值水耗、萬元工業增加值能耗、工業用水重復利用率和固體廢物綜合利用率、土地投資強度、土地稅收產出率5項定量指標;污染防治及園區循環化改造和環?;A設施配套建設及運行情況2項定性描述指標。

 ?。I商環境類4項指標。包括體制機制改革創新、投資環境優化便利、公共服務平臺配套建設、地方政府政策配套情況。本類指標為定性描述指標。

 ?。ㄆ撸﹩瘟屑?、減分8項指標。包括當年新引進500強企業、當年新增市級及以上研發機構數、當年新增市級及以上“雙創”平臺、當年新增上市企業、當年新增市級以上榮譽產品及稱號5項加分項,以及發生重大生態環境污染事件、發生重大群體性事件或重大安全生產事故、被市級以上部門(單位)通報批評或給予處理3項減分項。

  四、評價標準

  考評體系總權數為100,其中一級指標中“經濟實力”權數為33,“發展質量”權數為22,“開放水平”權數為15,“創新驅動”權數為12,“綠色集約”權數為10,“營商環境”權數為8,分別占總權數的33%、22%、15%、12%、10%和8%。一級指標權數分解至相應的二級指標,加、減分項分值單列計算。省級園區和其他園區分開考核。

 ?。ㄒ唬┚C合考評分值為一級指標分值總和,一級指標分值為相關二級指標分值之和,單項指標分值采用內插法計算。對涉及總量和增速的指標,先分別計算總量和增速的單項指標得分,再按總量0.4和增速0.6的權重,加權計算該指標得分,即:指標得分=指標總量得分×0.4+指標增速得分×0.6。

 ?。ǘ┰O加減分因素。按照單列的8項加減分項,對開發區相關情況進行加分或減分,加分總計不超過6分,減分項每項減5分,減分總計不超過10分。

 ?。ㄈ┰u優否決事項?!鞍l生重大生態環境污染事件”“發生重大群體性事件和重大安全生產事故”為一票否決指標。開發區當年發生重大環境污染事件或因污染防治工作被市級以上生態環境主管部門實施區域限批的、開發區當年發生重大群體性事件或重大安全生產事故的、考核期內開發區統計工作發生統計造假和弄虛作假問題的、被市級及以上部門(單位)通報批評或給予處理的,以及發生其它造成重大不良影響事件的,取消評定優秀等次資格,考核評價排名在其他開發區之后。

  五、結果應用

 ?。ㄒ唬┛己嗽u價每年1次,包括信息收集、縣(市、區)初審、數據核查、量化考核評價、結果發布五個環節,各開發區在3月30日前上報考核評價數據及相關審核材料。各縣(市、區)發展改革局組織行業部門對本行政區域內開發區的綜合發展水平考核評價數據及審核材料進行初審,4月10日之前完成初審,并將通過審核的開發區考核評價數據及材料以及初審意見報市發展改革委。市開發區領導小組對各縣(市、區)上報的考核評價數據及審核材料進行量化考核評價,在4月30日前完成對各開發區考核評價數據的量化考核評價,得出考核評價結果和考核排序。

 ?。ǘ┛己嗽u價結果反映開發區上一年度綜合發展水平,通報各縣(市、區)政府和各級開發區,并抄送各領導小組成員單位。

 ?。ㄈ┚C合評價排名第1位的省級開發區和前2位的其他開發區評定為優秀等次(不重復計算),并給予獎勵。市上設立開發區考核評價獎勵資金,上年度考核獎勵資金,納入下一年度財政預算。

 ?。ㄋ模C合評價存在扣分事項以及綜合評價排名后末位的省級和其他開發區,由市開發區領導小組辦公室進行通報,督促整改。對連續2年綜合評價位列全市后末位的開發區予以黃牌警告,責成縣(市、區)政府對開發區管委會主要負責人進行約談警示;對連續3年綜合評價位列全市后末位的開發區,按程序報請市政府對縣(市、區)政府主要負責人進行約談警示。

  六、組織實施

 ?。ㄒ唬╅_發區綜合評價工作由市開發區建設發展領導小組統一領導,領導小組辦公室負責組織實施,有關領導小組成員單位對職能范圍內的評價內容審核把關并量化打分,具體評價工作可委托第三方機構承擔。

 ?。ǘ└鏖_發區要按照全市開發區統計指標體系及報送制度,實事求是、認真負責地填報綜合評價的原始數據并提供相關印證資料,各開發區管委會對考核數據及相關資料的真實性、準確性負責。各縣(市、區)開發區建設發展領導小組辦公室負責組織本行政區域內開發區的考核評價信息收集、初審、報送工作,配合開展考核評價工作。開發區因自身原因發生未上報、上報不及時、未按要求上報等情況,相關指標一律不得分。市開發區領導小組辦公室采取抽查方式或根據舉報予以核查。

 ?。ㄈ└饔嘘P部門、開發區所在縣(市、區)政府要加強領導,明確責任,安排必要經費和統計業務人員,認真組織實施,切實配合做好開發區年度考核評價工作。

  七、附則

  本辦法由酒泉市開發區建設發展領導小組辦公室負責解釋,自印發之日起實施。


  附件:1.酒泉市開發區綜合發展水平考核評價指標體系

            2.評價指標解釋說明



  附件1

酒泉市開發區綜合發展水平考核評價指標體系

  一級指標

  序號

  二級指標

  單位

  權重(共計100)

  數據核實部門

 ?。▎挝唬?/p>

  備注

  省級園區

  其他園區

  經濟實力(33分)

  1

  地區生產總值及增速

  萬元、%

  4

  3

  市統計局


  2

  規模以上工業增加值及增速

  萬元、%

  6

  4


  3

  規模以上營業(銷售)收入及增速

  萬元、%

  4

  3


  4

  主導產業產值及增速

  萬元、%

  4

  5

  市工信局


  5

  稅收收入占所在縣(市、區)稅收收入比重及增速

  萬元、%

  3

  3

  市稅務局


  6

  財政性資金投入及增速

  萬元、%

  4

  5

  市財政局


  7

  期末從業人員及增速

  人、%

  3

  4

  市人社局


  8

  固定資產投資額增速

  %

  5

  6

  市發展改革委


  發展質量(22分)

  9

  主導產業集聚度

  %

  5

  6

  市工信局


  10

  工業集中度

  %

  7

  7


  11

  單位土地生產總值產出強度

  萬元/畝

  6

  7

  市自然資源局


  12

  閑置土地處置量

  畝

  4

  2


  開放水平(15分)

  13

  實際到位內資額及增速

  萬元、%

  4

  7


  市商務局



  14

  實際到位外資額及增速

  萬美元、%

  5

  3


  15

  新引進億元以上省列或市列重點項目數

  個

  2

  4


  16

  進出口貿易額及增速

  萬美元、%

  4

  1

  市商務局


  創新驅動(12分)

  17

  高新技術企業數

  個

  3

  2


  市科技局



  18

  高新技術產業增加值及增速

  萬元、%

  3

  3


  19

  研發經費與主營業務收入占比

  %

  3

  4


  20

  新申請專利數

  件

  3

  3

  市市場監管局


  綠色集約(10分)

  21

  萬元工業增加值水耗

  立方米/萬元

  1

  1

  市生態環境局


  22

  萬元工業增加值能耗

  噸標煤/萬元

  1

  1

  市發展改革委


  23

  工業用水重復利用率和固體廢物綜合利用率

  %

  2

  2

  市生態環境局


  24

  土地投資強度

  萬元/畝

  2

  2

  市自然資源局


  25

  土地稅收產出率

  萬元/畝

  2

  1


  26

  污染防治及園區循環化改造

  定性描述

  1

  1

  市生態環境局


  27

  環?;A設施配套建設及運行情況

  定性描述

  1

  2


  營商環境(8分)

  28

  體制機制改革創新

  定性描述

  2

  2


  市發展改革委



  29

  投資環境優化便利

  定性描述

  2

  2


  30

  公共服務平臺配套建設

  定性描述

  2

  2


  31

  地方政府政策配套情況

  定性描述

  2

  2

  市發展改革委


  加減分項

  1

  當年新引進500強企業

  加分項

  +2

  +3

  市商務局


  2

  當年新增市級及以上研發機構數

  加分項

  +2

  +3

  市科技局


  3

  當年新增市級及以上“雙創”平臺

  加分項

  +2

  +2

  市科技局

  市發展改革委

  市人社局


  4

  當年新增上市企業

  加分項

  +2

  +3

  市政府金融辦


  5

  當年新增市級以上榮譽產品及稱號

  加分項

  +2

  +3

  市市場監管局


  6

  發生重大生態環境污染事件

  減分項



  市生態環境局

  一票否決

  7

  發生重大群體性事件或重大安全生產事故

  減分項



  市發展改革委

  一票否決

  8

  被市級以上部門(單位)通報批評或給予處理

  減分項

  -5

  -5

  各有關部門

  和單位










  附件2


評價指標解釋說明


  1.地區生產總值及增速:考核期內開發區第二產業增加值與第三產業增加值之和。開發區生產總值增速為考核期內生產總值與基期量之比。

  2.規模以上工業增加值及增速:考核期內開發區規模以上工業企業以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是工業企業全部生產活動總成果扣除在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額,是工業企業生產過程中新增加的價值。規模以上工業增加值增速為規模以上工業增加值與基期量之比。

  3.規模以上營業(銷售)收入及增速:考核期內開發區各類規模以上企業(行業)提供產品和服務等生產經營活動,所取得的銷售(營業)收入總額。規模以上營業(銷售)收入增速為考核期內規模以上營業(銷售)收入與基期量之比。

  4.主導產業產值及增速:考核期內開發區主導產業產品數量乘以產品出廠價格所得總額(不含增值稅)。主導產業產值增速為主導產業產值與基期量之比。開發區主導產業類別不超過3類,開發區主導產業與《中國開發區審核公告目錄》(2018年版)中主導產業不相符的,應具體說明調整原因及依據。

  5.稅收收入占所在縣(市、區)稅收收入比重及增速:考核期內稅務部門在開發區內征收的稅收總額,稅收收入占所在縣(市、區)收入比重及增速。稅收總收入增速為考核期內稅收總收入與基期量之比。

  6.財政性資金投入及增速:考核期內各級政府財政及開發區管委會投入開發區建設發展的資金總額(含中央預算內投資、省預算內資金、市預算內資金、地方政府專項債券、專項基金、財政性貼息貸款等)。財政性資金投入增速為財政性資金投入與基期量之比。

  7.期末從業人員及增速:指報告期末最后一日在產業園區內企業工作,并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數。期末從業人員增速為報告期末從業人員與基期量之比。

  8.固定資產投資額增速:指考核期內以開發區內企業為投資主體所完成的固定資產投資額與政府投資完成的固定資產投資額之和與基期量之比。

  9.主導產業集聚度:指開發區評價范圍內,根據產業定位確定的主導產業值與開發區工業總產值之比。開發區主導產業類別不超過3類。

  10.工業集中度:考核期內開發區工業增加值與所在縣(市、區)工業增加值之比。

  11.單位土地生產總值產出強度:考核期內開發區生產總值與已開發土地面積的比值。

  12.閑置土地處置量:開發區內閑置2年以上土地處置量,無閑置土地直接得分。

  13.實際到位內資額及增速:考核期內開發區引進內資項目總投資額中已實際到位金額與基期量之比。

  14.實際到位外資額及增速:考核期內開發區引進外資項目總投資中實際到位外資金額與基期量之比。

  15.新引進億元以上省列或市列重點項目數:考核期內開發區新引進總投資超過1億元的省列或市列重點項目數。

  16.進出口貿易額及增速:考核期內開發區企業實際進口和出口貨物總金額之和(以海關數據為準)。

  17.高新技術企業數:考核期內在開發區注冊、經市級高新技術企業認定管理機構認定并獲得高新技術企業證書的企業。

  18.高新技術產業增加值及增速:考核期內開發區高新技術產業增加值。高新技術產業增加值增速為高新技術產業增加值與基期量之比。

  19.研發經費與主營業務收入占比:考核期內各級政府財政、開發區管委會以及開發區內企業實際用于技術創新、技術研發等方面的經費支出總額與主營業務收入之比。

  20.新申請專利數:考核期內開發區企業或常住居民向專利行政部門提出專利申請并被受理的新增專利數。

  21.萬元工業增加值水耗:考核期內開發區工業企業每創造萬元工業增加值所消耗的水資源量。萬元工業增加值用水量=總用水量/工業增加值??傆盟渴切迈r水取用量,不包括企業內部的重復利用水量。

  22.萬元工業增加值能耗:考核期內開發區工業企業每創造萬元工業增加值所消耗的綜合能源消費量。萬元工業總產值能耗=總能耗/工業總產值??偰芎氖歉鞣N能源消耗按折標系數折算后的能耗總量。

  23.工業用水重復利用率和固體廢物綜合利用率:考核期內開發區工業生產過程中使用的重復利用水量占工業總用水量的比值;考核期內開發區工業固體廢物綜合利用量占工業固體廢物產生量的比值。

  24.土地投資強度:指考核期內開發區已批準用地項目(包括建成、在建、擬建項目)固定資產投資之和與已開發土地面積的比值。

  25.土地稅收產出率:考核期內開發區稅收總收入除以已開發土地面積。

  26.污染防治及園區循環化改造:是否認真落實中央、地方污染防治工作要求和環保督察提出的整改問題;是否完成年度園區循環化改造任務。

  27.環?;A設施配套建設及運行情況:是否按照開發區規劃環評審查意見建成污水集中處理設施或依托城鎮污水處理設施收集污水并安裝在線監測設備實現聯網監測;工業污水是否經處理后達標穩定排放;是否按要求完善固體廢物處置設施;是否淘汰拆并分散式燃煤供熱鍋爐并推進一區一熱源供熱方式。

  28.體制機制改革創新:開發區是否設立相應管理機構,開發區是否擁有市州一級和縣級政府部門經濟管理權限,是否有相應管理人員的薪酬績效考核激勵機制,開發區是否入駐安監、環保、執法、稅務、財政、司法等派駐機構。

  29.投資環境優化便利:開發區設立由市級(或區縣級)財政部門撥款形成的專項發展資金,且有相應的專項資金管理辦法;設立產業引導基金、創新投資基金或其他政策性扶持基金。

  30.公共服務平臺配套建設:設立一站式政務服務大廳并能夠正常運轉,公示企業或個人在線辦理審批及服務事項的審批率。制訂完善重大事項決策規程,開展幫辦代辦服務機制,實行項目區域評估模式,是否建設企業孵化、眾創平臺、法律咨詢、公共信息等服務平臺等。

  31.地方政府政策配套情況:開發區及所在市、縣(市、區)出臺針對開發區優化營商環境、財稅金融、招商引資、土地供給等方面支持政策情況。

  32.當年新引進500強企業:考核期內開發區引進世界企業500強、中國企業500強、中國服務業500強、中國民營企業500強、國內行業細分排名前30位龍頭企業數量。

  33.當年新增市級及以上研發機構數:指經市級以上相關部門認定的企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心以及在企業名稱中明確含有“研發”字樣的內、外資獨立法人的研發企業數量。

  34.當年新增市級及以上“雙創”平臺:考核期內開發區內設立并經市級以上部門認定的企業孵化器、眾創空間及創業就業孵化示范基地合計數量。

  35.當年新增上市企業:考核期內開發區新增上市企業的數量。

  36.當年新增市級以上榮譽產品及稱號:當年獲得國家質量獎(或馳名商標)和甘肅省政府質量獎、魯班獎、公路交通優質工程獎、標準創新貢獻獎、企業技術創新示范獎、質量安全示范區、產業集群區域品牌示范區等各類品牌稱號。

  37.發生重大環境污染事件:考核期內開發區是否發生重大環境污染事件,造成較大社會影響;開發區是否被市級以上巡視巡察、中央生態環境保護督察等通報問責等情況。

  38.發生重大群體性事件或重大安全生產事故:考核期內開發區是否發生重大群體性事件,造成較大社會影響;園區內企業是否發生重大以上安全生產事故。

  39.被市級以上部門(單位)通報批評或給予處理:考核期內開發區是否被市級以上部門(單位)在各類專項督查、檢查、考核、驗收、審計等工作中通報批評,開發區管理機構主要負責人是否因相關問題被問責處理等。



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