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酒泉市人民政府辦公室
關于酒泉市全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

  • 日期:2020-12-28 11-52-11
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酒政辦發〔2020〕115號


各縣(市、區)人民政府、市政府有關部門,駐酒有關單位:

  為加快推進我市城鎮老舊小區改造工作,進一步提升老舊小區居住環境,完善城市功能,提升城市品質,根據《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(甘政辦發〔2020〕102號)精神,經四屆市政府第109次常務會議研究同意,結合我市實際,提出如下意見。

  一、明確改造目標任務

 ?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。堅持“政府主導、居民參與,因地制宜、穩步推進,聯動改造、整體提升,完善機制、治管并舉”的原則,通過小區基礎設施改造、居住環境整治、公共服務設施配套提升,切實解決城鎮老舊小區建筑物和配套設施破損老化、公共服務設施不完善、管理不到位、環境臟亂差等問題,使老舊小區居民的居住條件全面提升,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。到2022年,基本形成符合我市實際的城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,基本完成全市2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務。

 ?。ǘ└脑旆秶?。重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區,并根據國家年度計劃申報要求,適時調整小區建造年限規定。國有企事業單位、直管公房、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊及院校所屬城鎮老舊小區,按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實施。對已享受過其他中央補助資金進行過改造的城鎮老舊小區(如節能改造、“三供一業”改造等),仍存在市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的,逐步納入改造計劃,但同一改造內容不得重復使用中央補助資金。不得將計劃征收拆遷的小區(含獨棟住宅樓)納入城鎮老舊小區改造范圍,不得將已經實施和計劃實施改建、擴建、翻建的棚戶區納入城鎮老舊小區改造范圍,嚴禁借城鎮老舊小區改造變相搞房地產開發。

 ?。ㄈ└脑靸热?。城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類。

  1.基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中,改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、公廁、通信等基礎設施,以及架空線規整(入地)等。

  2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動通信基礎設施以及光纖到戶等。其中,改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設,整治小區及周邊綠化、照明等環境,改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。

  3.提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質,配套建設公共服務設施及其智慧化改造,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施,視頻監控、智能門禁、智能水表等智能前端設備,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等專項服務設施,打造智慧物業,促進智慧社區建設。

  二、多方籌措改造資金

 ?。ㄒ唬┕膭钜龑Ь用窈侠沓鲑Y。按照誰受益、誰出資原則,鼓勵居民出資參與城鎮老舊小區改造。通過建立獎補政策,鼓勵引導居民進行門窗更換和水表、電表表后改造。鼓勵居民通過讓渡樓面資源、小區公共收益、投工投勞等方式,積極支持城鎮老舊小區改造。業主共有物業管理區域內的廣告、便民服務亭、停車、充電、智能信包箱等經營收入,可用于城鎮老舊小區改造及物業管理。根據《甘肅省住宅專項維修資金管理辦法》規定,引導居民使用住宅專項維修資金用于城鎮老舊小區改造。支持居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

 ?。ǘ┘哟蟮胤秸斦度?。在積極申報爭取中央、省級財政補助資金和政府專項債券的同時,市、縣兩級政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持,可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。中央和省級財政補助資金主要用于市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。各部門在安排專項補助資金時,要對城鎮老舊小區改造配套項目給予支持,對城鎮老舊小區改造中符合省級專項資金使用條件的社會綜合服務建設項目給予補助。要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造,提高資金使用效率。認真落實國家關于城鎮老舊小區改造相關稅費減免政策。

 ?。ㄈ┕膭顚I經營單位積極出資。電力、通信、郵政、有線電視、供排水、供熱、供氣等專業經營單位要積極履行社會責任,主動參與支持城鎮老舊小區改造。涉及管線的遷改、規整費用,由相關專業經營單位和地方共同承擔,具體比例由各縣(市、區)自行確定。改造范圍內的電力、通信、有線電視管溝、站房及箱柜設施,土建部分建設費用納入財政支持,網絡纜線、電線等更新及規整入地由專業經營單位組織實施。鼓勵小區樓面資源對5G等移動通信基礎設施開放。

 ?。ㄋ模┲С纸鹑跈C構提供信貸服務。金融機構要結合各自職能定位和業務范圍,加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度,并積極爭取金融政策傾斜支持。要加大產品和服務創新力度,在風險可控、商業可持續前提下,對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

 ?。ㄎ澹┮龑鐣α糠e極參與改造。進一步放開與城鎮老舊小區改造關聯的城市基礎設施投資、建設和運營市場,做好基礎類、提升類相關建設項目打捆發包。鼓勵引導社會和民間資本通過特許經營、建設—擁有—運營(BOO)、政府和社會資本合作等模式參與老舊小區停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、加裝電梯、智慧物業等有一定經營收益的項目建設運營。社會和民間資本參與城鎮老舊小區改造,可享受市場準入、產業扶持和稅費減免等優惠政策。

  三、加快項目審批進度

 ?。ㄒ唬┩菩懈脑旆桨嘎摵蠈彶?。城鎮老舊小區改造方案經居民同意后,可由各地政府組織街道辦事處(社區)、住建、發展改革、財政、自然資源、公安、民政、教育、衛健、商務、工信、消防、電力、通信等部門進行聯合審查。聯合審查通過的改造方案,作為城鎮老舊小區改造項目辦理立項用地規劃、工程建設、施工許可、竣工驗收等審批依據,相關部門直接辦理審批手續。

 ?。ǘ┖喕㈨棇徟坝玫匾巹澰S可手續。納入城鎮老舊小區改造年度計劃的項目,可依據聯合審查通過的改造方案,將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告(代初步設計)進行審批,可行性研究報告(代初步設計)應達到初步設計深度,可研批復中需分類量化基礎類(主體改造修繕+配套基礎設施)、完善類、提升類投資規模和建設內容。不涉及土地權屬變化的城鎮老舊小區改造項目,無需辦理用地規劃許可,可用已有用地手續等材料作為土地證明材料。

 ?。ㄈ┚喓喜⒐こ探ㄔO許可和施工許可手續。城鎮老舊小區改造應確保建筑主體結構安全。不增加建筑面積、不改變建筑結構的項目,無需辦理工程建設規劃許可手續。實行項目建設單位告知承諾制的,不再進行施工圖審查。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的城鎮老舊小區改造項目,可合并或同步辦理建設工程規劃許可和施工許可,實行施工圖聯合審查。允許將工程質量監督手續和施工許可證合并辦理。

 ?。ㄋ模嵭新摵峡⒐を炇?。鼓勵相關各方進行城鎮老舊小區改造項目聯合驗收。

  四、統籌推進實施

 ?。ㄒ唬﹫猿终鲗?。各縣(市、區)要建立健全政府主導、街道統籌、部門聯動、企業參與的工作機制,明確各有關部門、單位和街道社區職責分工,制定工作規則、責任清單和議事規程,形成工作合力,共同破解難題,統籌推進城鎮老舊小區改造工作。

 ?。ǘ┛茖W編制規劃。各縣(市、區)要進一步摸清既有城鎮老舊小區底數,區分輕重緩急,切實評估財政承受能力,科學編制城鎮老舊小區改造“十四五”專項規劃和年度改造計劃,不得盲目舉債鋪攤子。要加快開展項目前期工作,形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環,確保納入年度改造計劃的項目按時開工、有序推進、按期建成。

 ?。ㄈ┩七M片域改造。堅持以改造小區為基本單元, 整合推進片域改造,實現養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安(如派出所、社區警務室)等各類設施增設更新,以及電力、通信、消防及應急救援站、供排水、供氣、供熱等管線改造計劃與城鎮老舊小區改造相銜接,做到整體規劃、協調配套、同步建設、全面推進。建立存量資源整合利用機制,落實土地支持政策,增設各類服務設施。改造項目要加強建筑外立面風貌管控,涉及歷史文化街區、歷史建筑、古樹名木的,要嚴格落實相關保護修繕要求。鼓勵采用工程總承包(EPC)、全過程工程咨詢服務等推進項目建設。

 ?。ㄋ模┩晟乒芾頇C制。結合改造工作同步建立健全由街道(社區)黨組織領導,社區居民委員會配合,業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制,引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則,共同維護改造成果。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制,促進小區改造后維護更新進入良性軌道。

  五、強化組織保障

 ?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任。各縣(市、區)政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責,主要負責同志要親自抓,把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程,調動各方面資源抓好組織實施,落實好各項配套支持政策。市政府成立由分管領導任組長的酒泉市城鎮老舊小區改造工作領導小組,研究推進全市城鎮老舊小區改造工作。

 ?。ǘ┟鞔_部門職責。住建部門要切實擔負城鎮老舊小區改造工作的組織協調和督促指導責任。各有關部門要加強政策協調、工作銜接、調研督導,及時研究解決改造過程中出現的新情況新問題,完善相關政策措施。

 ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各縣(市、區)要加大對城鎮老舊小區改造政策措施、優秀項目、典型案例的宣傳力度,引導居民從“要我改”變為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

 ?。ㄋ模娀O督檢查。建立完善城鎮老舊小區改造考核機制,確保目標任務、政策措施、工作責任落實落細。建立完善日常巡查和通報制度,對政策措施落實不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設進度緩慢、質量安全問題突出的,將進行約談問責。


  附件:1.酒泉市城鎮老舊小區改造工作領導小組組成人員名單

            2.酒泉市城鎮老舊小區改造工作領導小組成員單位工作職責



                                                                                                                                          酒泉市人民政府辦公室

                                                                                                                                            2020年12月24日


附件1


酒泉市城鎮老舊小區改造工作領導小組組成人員名單


  組 長:席忠平 市委常委、政法委書記、市政府黨組成員

  副組長:王建宏  市政府副秘書長

  習建義 市住建局局長

  成 員:樂   強  市委宣傳部副部長

  李   昶  市發展改革委副主任

  秦玉娟  市財政局副局長

  鄒志平  市教育局副局長

  云紅琦  市工信局副局長

  賈福祥  市公安局副局長

  李平春  市民政局副局長

  肖學俊  市自然資源局副局長

  王立明  市住建局副局長

  張金海  市商務局副局長

  郁俊霞  市衛生健康委副主任

  張斌元  市應急局副局長

  李敬堂  市市場監管局副局長

  苗旗新  市文旅局副局長

  蔡亞剛  市住房公積金管理中心副主任

  張建強  市政府金融辦副主任

  劉長洲  市稅務局副局長

  倪興東  人行酒泉中心支行副行長

  羅海波  酒泉銀保監分局副局長

  趙建云  市郵政管理局黨組成員

  郭靖琪  國網酒泉供電公司副總經理

  馬   奇  中國鐵塔酒泉分公司副總經理

  蘇衛東  中國電信酒泉分公司副總經理

  趙旭峰  中國移動酒泉分公司副總經理

  靳   蕾  中國聯通酒泉分公司副總經理

  顧曉劍  甘肅廣電網絡酒泉分公司副總經理

  領導小組辦公室設在市住建局,辦公室主任由習建義同志兼任。領導小組成員如有變動,由接任工作的同志替補,不另行文。


附件2


酒泉市城鎮老舊小區改造工作領導小組成員單位工作職責


  市委宣傳部:負責指導開展城鎮老舊小區改造宣傳工作。

  市發展改革委:負責爭取老舊小區改造等保障性安居工程配套基礎設施及公共服務設施建設中央預算內資金。

  市財政局:負責爭取中央、省級補助資金,對符合條件的老舊小區改造項目爭取政府專項債券額度。

  市住建局:牽頭負責組織協調和督促指導城鎮老舊小區改造工作,組織編制老舊小區改造規劃,指導各縣(市、區)抓好組織實施。

  市教育局:負責指導老舊小區托育、幼兒園等教育設施配套完善和管理。

  市工信局:負責指導老舊小區配套完善新能源充電樁,督促指導電力、通信等部門做好老舊小區供電、通信設施的改造和維護管理。

  市公安局:負責指導老舊小區社會治安、智能安防設施配套完善和管理。

  市民政局:負責指導社區居民委員會協助做好老舊小區改造社區協商、民意征求和群眾參與等工作,指導做好社區養老服務等設施配套完善和管理。

  市自然資源局:負責辦理老舊小區內及周邊新建、改擴建公共服務和社會服務設施等的規劃審批及用地、不動產登記手續。

  市商務局:負責指導老舊小區商業、便民市場、家政服務等設施配套完善和管理。

  市衛生健康委:負責指導老舊小區衛生服務站等公共衛生設施配套完善和管理。

  市應急局:負責指導老舊小區消防設施、應急救援站建設以及突發事件應急救援。

  市市場監管局:負責指導老舊小區加裝電梯的監督檢驗、使用登記等工作。

  市文旅局:負責指導老舊小區文化休閑、體育健身等設施配套完善和管理。

  市住房公積金管理中心:負責落實住房公積金用于加裝電梯相關政策。

  市稅務局:負責落實國家關于城鎮老舊小區改造相關稅費減免政策。

  市政府金融辦、人行酒泉中心支行、酒泉銀保監分局:負責制定支持老舊小區改造的金融政策及措施,協調金融機構加大金融支持力度。

  市郵政管理局:負責指導做好老舊小區郵政快遞服務設施的配套和管理。

  國網酒泉供電公司:負責做好老舊小區供配電設施改造和維護管理。

  中國鐵塔酒泉分公司、中國電信酒泉分公司、中國移動酒泉分公司、中國聯通酒泉分公司、甘肅廣電網絡酒泉分公司:負責做好老舊小區光纖入戶和網絡纜線、通信基礎設施改造規整和維護管理。



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